China’s push for more babies as demographic crisis deepens lacks real incentives, analysts say
- Details
- Category: CHINA
- Published: Tuesday, 12 November 2024 10:25
- Written by: admin
- Hits: 2139
นักวิเคราะห์ เผยจีนพยายามกดดันให้มีลูกเพิ่มขึ้น เพราะวิกฤตประชากรรุนแรงขึ้น ขาดแรงจูงใจที่แท้จริง
CNBC CHINA ECONOMY : Evelyn Cheng @in/evelyn-cheng-53b23624 @chengevelyn Anniek Bao @in/anniek-yunxin-bao-460a48107/ @anniekbyx
จุดสำคัญ
เมื่อเดือนที่แล้ว ผู้กำหนดนโยบายได้ประกาศแผนการอุดหนุน และการลดหย่อนภาษีให้กับครัวเรือนที่มีเด็กอายุต่ำกว่า 3 ปี
อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่า นโยบายดังกล่าวมุ่งเป้าไปที่ครอบครัวที่มีลูกอยู่แล้ว มากกว่าจะสนับสนุนให้มีครัวเรือนใหม่ ในขณะเดียวกันก็พึ่งพาความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่นในการดำเนินการตามแผนดังกล่าวมากเกินไป
ในเดือนกรกฎาคม องค์การสหประชาชาติคาดการณ์ว่า ประเทศจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีประชากรมากเป็นอันดับ 2 ของโลก อาจสูญเสียประชากรไปมากกว่าครึ่งหนึ่งภายในปี พ.ศ. 2543 ซึ่งถือเป็นการลดลงที่มากที่สุดเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ
A medical worker is taking care of newborns at Dongfang Hospital in Lianyungang, China, on January 1, 2024.
Costfoto | Nurphoto | Getty Images
ความพยายามของจีนในการเพิ่มอัตราการเกิดยังไม่สามารถแก้ไขสาเหตุหลักของการลดลงอย่างรวดเร็วนี้ได้ ตามที่นักวิเคราะห์กล่าว
แม้ว่า ประเทศจะเริ่มผ่อนปรนนโยบายลูกคนเดียวที่เข้มงวดมาเกือบ 10 ปีแล้ว แต่จำนวนการเกิดยังคงลดลงอย่างต่อเนื่องโดยมีเด็กเกิดใหม่จำนวน 9.02 ล้านคนในปีที่แล้ว ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์
จำนวนการจดทะเบียนสมรสใหม่ลดลงร้อยละ 25 เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้าในไตรมาสที่ 3 โดยบ่งชี้ว่ายอดรวมทั้งปีจะลดลงเหลือ 6.4 ล้านราย ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่ปี 2522 ตามการวิเคราะห์ข้อมูลอย่างเป็นทางการของบริษัทผู้ให้บริการทางการเงิน Nomura ที่เผยแพร่ในเดือนนี้
แทนที่จะพยายามกระตุ้นให้เกิด 'อัตราการเกิดพุ่งสูงขึ้น' นโยบายของจีนจนถึงขณะนี้กลับเน้นไปที่การ “ช่วยเหลือครอบครัว [และ] อนุญาตให้ผู้ที่ต้องการมีลูกคนที่สองหรือคนที่สามสามารถทำได้ง่ายกว่าและประหยัดกว่า” ลอเรน จอห์นสตัน ผู้ช่วยศาสตราจารย์จากศูนย์ศึกษาจีนแห่งมหาวิทยาลัยซิดนีย์ กล่าว
มาตรการล่าสุดถือเป็น 'ก้าวเล็กๆ ในแผนงานระยะยาว' เธอกล่าว
เมื่อเดือนที่แล้ว ทางการจีนได้ประกาศแผนระดับสูงสำหรับการอุดหนุนและการลดหย่อนภาษีให้กับครัวเรือนที่มีเด็กอายุต่ำกว่า 3 ขวบ มาตรการดังกล่าวยังขยายระยะเวลาการลาคลอดจาก 98 วันเป็น 158 วัน เมื่อปีที่แล้ว จีนได้เพิ่มการลดหย่อนภาษีการเลี้ยงดูบุตรเป็นสองเท่าเป็น 2,000 หยวน (280 ดอลลาร์) ต่อเดือน
อัตราการเกิดในจีนลดลงอย่างมากนับตั้งแต่รัฐบาลประกาศใช้ 'นโยบายลูกคนเดียว' ทั่วประเทศในปี 2523 ในเดือนกรกฎาคม องค์การสหประชาชาติคาดการณ์ว่าจีนซึ่งเป็นประเทศที่มีประชากรมากเป็นอันดับสองของโลก อาจสูญเสียประชากรมากกว่าครึ่งหนึ่งภายในปี 2543 ซึ่งถือเป็นการลดลงที่มากที่สุดเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ
Harry Murphy Cruise นักเศรษฐศาสตร์จาก Moody’s Analytics กล่าวว่า 'อาการเมาค้างทางจิตใจ' จากนโยบายลูกคนเดียวยังคงหลงเหลืออยู่และ “ทำให้ทัศนคติของคนหนุ่มสาวที่มีต่อครอบครัวเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง” และยังกล่าวเสริมว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ช้าลงยังส่งผลให้ “คนหนุ่มสาวลังเลใจหรือเลื่อนแผนการเริ่มต้นมีครอบครัวออกไป”
“มันเป็นงานที่ยากเหลือเชื่อ [และ] ไม่มีวิธีใดที่จะช่วยเพิ่มอัตราการเจริญพันธุ์ได้” ครูซกล่าว
ข้อมูลของธนาคารโลกแสดงให้เห็นว่าอัตราการเจริญพันธุ์ ซึ่งกำหนดเป็นจำนวนการเกิดต่อสตรี 1 ราย อยู่ที่ 1.2 ในประเทศจีนในปี 2565ซึ่งต่ำกว่า 1.7 ในสหรัฐอเมริกา ซึ่งได้รับประโยชน์จากนโยบายการย้ายถิ่นฐานที่เปิดกว้างมากขึ้น
คาดว่า สัดส่วนของการเกิดมีชีวิตของชาวจีนทั่วโลกจะลดลงเหลือประมาณ 3% ในปี 2100 จาก 8% ในปี 2021 ตามที่ออสติน ชูมัคเกอร์ ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านวิทยาศาสตร์การวัดสุขภาพที่สถาบันการวัดและการประเมินผลสุขภาพ มหาวิทยาลัยวอชิงตัน กล่าว
“การศึกษาปัจจุบันเกี่ยวกับนโยบายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการคลอดบุตรแสดงให้เห็นการเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ซึ่งการคาดการณ์ของเราแสดงให้เห็นว่าจะไม่เพียงพอที่จะย้อนกลับการลดลงของจำนวนประชากรได้” ชูมัคเกอร์กล่าว “อย่างไรก็ตาม นวัตกรรมใหม่ๆ และการวิจัยเพื่อปรับปรุงความพยายามในปัจจุบันและการพัฒนาสิ่งใหม่ๆ อาจทำให้สิ่งนี้เป็นไปได้”
ปัจจัยที่เร่งด่วนมากขึ้นสำหรับครอบครัวในประเทศจีนคือความไม่แน่นอนเกี่ยวกับรายได้ในการเลี้ยงดูบุตร
หลังจากการขยายตัวอย่างรวดเร็วมาหลายทศวรรษ เศรษฐกิจของจีนก็ชะลอตัวลง ซึ่งเป็นผลมาจากภาวะซบเซาของภาคอสังหาริมทรัพย์การปราบปรามบริษัทสอนพิเศษหลังเลิกเรียนเกม การเงิน และแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ต ยังส่งผลกระทบต่อการจ้างงานในอุตสาหกรรมที่เคยเป็นที่นิยมในหมู่บัณฑิตจบใหม่ด้วย
อัตราการว่างงานของเยาวชนจีน ซึ่งวัดจากกลุ่มอายุ 16 ถึง 24 ปี และไม่ได้เข้าเรียนเพิ่มขึ้นแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 18.8% ในเดือนสิงหาคมและลดลงเล็กน้อยในเดือนกันยายน
“ปัญหาที่แท้จริงก็คือ คนส่วนใหญ่ไม่มีความมั่นใจที่จะหาเลี้ยงตัวเอง ไม่ต้องพูดถึงการคิดว่าจะมีเงินพอเลี้ยงลูกด้วยซ้ำ” Sheana Yue นักเศรษฐศาสตร์จาก Oxford Economics กล่าว
มาตรการที่ 'จริงจัง' ในการเพิ่มรายได้และลดค่าครองชีพของครัวเรือนจะ 'มีส่วนช่วยอย่างมาก' ในการพัฒนาทัศนคติเกี่ยวกับการมีบุตรในประเทศจีน นายเยว่กล่าว
ในปีนี้ เจ้าหน้าที่สาธารณสุขแห่งชาติพยายามส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ สนับสนุนการลาคลอดโดยเน้นย้ำถึงเงินทุนของรัฐในการจ่ายเงินให้กับพนักงานหญิงที่คลอดบุตร
ความกดดันจากชีวิตในเมือง
นักวิชาการส่วนใหญ่สังเกตเห็นความเชื่อมโยงระหว่างการขยายตัวของเมืองและอัตราการเกิดที่ลดลง โดยในปี 2023 ชาวอเมริกันราว 83% อาศัยอยู่ในเมือง เมื่อเทียบกับ65% ในจีนตามตัวเลขของธนาคารโลก ซึ่งเพิ่มขึ้นจาก 19% ในปี 1980 ซึ่งในขณะนั้นอัตราการขยายตัวของเมืองในสหรัฐฯ อยู่ที่ 74%
Darren Tay หัวหน้าฝ่ายความเสี่ยงประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ BMI กล่าวว่า ‘ตารางงานที่ยุ่งวุ่นวายและเครียด’ ในเมืองใหญ่ๆ มักทำให้การแต่งงานและการเกิดลดน้อยลง ซึ่งอาจทำให้ “ลดผลกระทบของแรงจูงใจที่มุ่งหวังจะส่งเสริมการเกิดลง”
นักเศรษฐศาสตร์ของ Nomura กล่าวว่าสัดส่วนประชากรจีนที่มีอายุระหว่าง 20 ถึง 39 ปีลดลงแล้ว ซึ่งบ่งชี้ว่าจะมีการแต่งงานน้อยลงในอนาคต
นักเศรษฐศาสตร์ กล่าวว่า แนวโน้มดังกล่าวน่าจะส่งผลให้อัตราการเกิดลดลงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เว้นแต่ว่าจะมี “การเปลี่ยนแปลงอย่างมีสาระสำคัญในแรงจูงใจสำหรับคู่สามีภรรยา” พวกเขาคาดว่าในการประชุมรัฐสภาประจำปีในเดือนมีนาคม ปักกิ่งอาจประกาศใช้งบประมาณสูงถึง 500,000 ล้านหยวน (70,000 ล้านดอลลาร์) ต่อปีเพื่อส่งเสริมอัตราการเกิด
ขาดแรงจูงใจ
ดูเหมือนว่า จะขาดแรงจูงใจที่เหมาะสมในการเพิ่มอัตราการเกิด ในขณะที่ขั้นตอนบางอย่างอาจละเมิดข้อมูลที่สังคมหลายแห่งถือว่าเป็นข้อมูลส่วนตัว
ตัวอย่างเช่น โพสต์ออนไลน์บางรายการในปีนี้อ้างว่าเจ้าหน้าที่สังคมสงเคราะห์ในท้องถิ่นในประเทศจีนได้โทรไปหาผู้หญิงเพื่อถามว่าพวกเธอตั้งครรภ์หรือไม่ โดยไม่เลือกหน้า และกดดันให้พวกเธอรับกรดโฟลิกฟรี
นโยบายล่าสุดของรัฐบาลกลางกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นต้องจัดทำงบประมาณสำหรับศูนย์ดูแลเด็กของรัฐและผ่อนปรนเงื่อนไขเงินกู้เพื่อที่อยู่อาศัยสำหรับครอบครัวที่มีลูกมากกว่า 1 คน ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวขึ้นอยู่กับหน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งหลายแห่งประสบปัญหาทางการเงิน
เทียนเฉิน ซู นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสแห่งหน่วยข่าวกรองเศรษฐกิจ ชี้ให้เห็นว่านโยบายก่อนหน้านี้ที่สนับสนุนให้มีการเกิดมากขึ้นนั้น ‘ไม่สอดคล้องและไม่เพียงพอ’ ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับการเงินของรัฐบาลท้องถิ่นและความเต็มใจที่จะให้ความสำคัญกับมาตรการต่างๆ
Xu กล่าวว่า เพื่อพลิกกลับอัตราการเกิดที่ลดลง จีนจำเป็นต้องมี “แรงจูงใจทางการเงินโดยตรงที่แข็งแกร่งผสมผสานกัน” โดยเฉพาะเงินอุดหนุนและสวัสดิการด้านที่อยู่อาศัย
