ขออนุมัติงบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2564 เพื่อใช้ในโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ ปี 2562 และขอขยายระยะเวลาโครงการ

Details: Category: มติ ครม.; Published: Thursday, 16 September 2021 10:56; Hits: 2052

ขออนุมัติงบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2564 เพื่อใช้ในโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ ปี 2562 และขอขยายระยะเวลาโครงการ

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอดังนี้

1. อนุมัติใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 งบกลาง รายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ในวงเงิน 869,931,400 บาท (เบิกจ่ายในงบเงินอุดหนุน ประเภทอุดหนุนทั่วไป) สำหรับเป็นเงินอุดหนุนเกษตรกรของโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ ปี 2562

2. ขยายระยะเวลาการดำเนินงานโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ จากเดิมสิ้นสุดปีงบประมาณ 2564 เป็นสิ้นสุดปีงบประมาณ 2565

เรื่องเดิม

1. ความเป็นมา

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยกรมการข้าวดำเนินโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์มาตั้งแต่ปี 2560 - ปัจจุบัน ภายใต้นโยบายการรักษาเสถียรภาพราคาข้าวและรายได้ของเกษตรกร และบริหารจัดการข้าวตลอดห่วงโซ่อุปทาน แต่ในปี 2562 มีปัญหางบประมาณที่จะจ่ายเงินอุดหนุนให้เกษตรกร

2. มติคณะรัฐมนตรีหรือคำสั่งที่เกี่ยวข้อง

คณะรัฐมนตรีในคราวประชุม เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2560 ได้อนุมัติกรอบวงเงินงบประมาณตามความเห็นของสำนักงบประมาณ เพื่อดำเนินโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ ระยะเวลา 5 ปี (ปี 2560 - 2564) เป็นเงินทั้งสิ้น 9,696.5222 ล้านบาท แบ่งเป็น ปี 2560 จำนวน 619.480 ล้านบาท ปี 2561 จำนวน 1,580.880 ล้านบาท ปี 2562 จำนวน 3,114.896 ล้านบาท ปี 2563 จำนวน 2,701.574 ล้านบาท และ ปี 2564 จำนวน 1,679.692 ล้านบาท โครงการมีเป้าหมายพื้นที่ส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ 1 ล้านไร่ ในปี 2564 โดยแบ่งเป้าหมายพื้นที่ส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ที่เข้าร่วมใหม่แต่ละปี ดังนี้ ปี 2560 จำนวน 300,000 ไร่ ปี 2561 จำนวน 300,000 ไร่ และปี 2562 จำนวน 400,000 ไร่ ซึ่งเกษตรกรจะได้รับเงินอุดหนุนเพื่อชดเชยรายได้จากการผลิตข้าวที่ได้ผลผลิตลดลงในระยะเริ่มต้นของการผลิตระบบอินทรีย์ ต่อเนื่อง 3 ปี ไม่เกินรายละ 15 ไร่ แบ่งเป็น 1) เกษตรกรที่ผ่านการประเมินเตรียมความพร้อม (T1) ไร่ละ 2,000 บาท 2) เกษตรกรที่ผ่านการประเมินระยะปรับเปลี่ยน (T2) ไร่ละ 3,000 บาท และ 3) เกษตรกรที่ได้รับรองมาตรฐานการผลิตข้าวอินทรีย์ Organic Thailand (T3) ไร่ละ 4,000 บาท

3. ผลการดำเนินงานที่ผ่านมา

โครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ปี 2560 - 2562 มีเกษตรกรสมัครเข้าร่วมโครงการ 58 จังหวัด จำนวนทั้งสิ้น 5,818 กลุ่ม 130,082 ราย พื้นที่ 1,209,911.62 ไร่ โดยเป็นเกษตรกรได้รับการรับรองมาตรฐานการผลิตข้าวอินทรีย์แล้ว (T3) จำนวน 826 กลุ่ม 16,768 ราย 173,832.90 ไร่

ปี 2560 - 2562 มีเกษตรกรที่ผ่านเกณฑ์การประเมินและรับเงินอุดหนุน จำนวน 8,051 กลุ่ม 165,213 ราย 1,421,472.10 ไร่ จะต้องใช้เงินอุดหนุน 3,656,804,850 บาท แต่กรมการข้าวได้จ่ายเงินอุดหนุนให้เกษตรกรไปแล้ว 2,736,702,350 บาท และอยู่ระหว่างเบิกจ่ายจำนวน 2,310,400 บาท ยังขาดเงินอุดหนุนสำหรับจ่ายให้แก่เกษตรกรอีก 1,384 กลุ่ม 27,119 ราย 269,926.50 ไร่ จำนวน 917,792,100 บาท

สำหรับปี 2563 - 2564 กรมการข้าวคาดว่าจะมีเกษตรกรผ่านเกณฑ์การประเมิน และรับเงินอุดหนุน 6,270 กลุ่ม 130,530 ราย 1,037,149.00 ไร่ จำนวน 3,761,408,750 บาท กรมการข้าวได้รับการจัดสรรงบประมาณประจำปี พ.ศ. 2564 เพียงจำนวน 450,000,000 บาท

ปัญหาอุปสรรคการดำเนินงาน คือ การตรวจประเมินระบบการผลิตข้าวอินทรีย์และการจ่ายเงินอุดหนุนแล้วเสร็จข้ามปีงบประมาณ และงบประมาณที่ได้รับจัดสรรในแต่ละปีไม่เพียงพอกับที่จะจ่ายเงินอุดหนุนให้เกษตรกร ซึ่งในปี 2562 จำเป็นต้องขอใช้งบกลางรายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2564

4. ระยะเวลาดำเนินโครงการ

เนื่องจากการผลิตข้าวอินทรีย์ส่วนใหญ่จะเก็บเกี่ยวในช่วงเดือนพฤศจิกายน - ธันวาคมของทุกปี ทำให้การตรวจประเมินระบบการผลิตข้าวอินทรีย์ ตรวจสอบความถูกต้องของข้อมูล และการจ่ายเงินอุดหนุนแล้วเสร็จข้ามปีงบประมาณ ซึ่งเกินระยะเวลาตามแผนที่กำหนดไว้ทำให้การดำเนินโครงการไม่สามารถเสร็จตามกรอบระยะเวลาที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติไว้แล้ว จึงจำเป็นต้องขอขยายระยะเวลาโครงการจากเดิมสิ้นสุดในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 เป็นสิ้นสุดในปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ตามปริมาณงานที่ยังเหลือ

5. การเสนอขอใช้งบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น และการขอขยายระยะเวลาดำเนินงานโครงการต่อคณะกรรมการนโยบายและบริหารข้าวแห่งชาติ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยกรมการข้าวได้เสนอคณะกรรมการนโยบายและบริหารข้าวแห่งชาติพิจารณาการขอใช้งบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ปี พ.ศ. 2564 เมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2564 ซึ่งคณะกรรมการนโยบายและบริหารข้าวแห่งชาติได้เห็นชอบเงินอุดหนุนตามโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ ปี 2562 ซึ่งงบประมาณประจำปีจัดสรรไม่เพียงพอ จำนวน 917,792,100 บาท และมอบหมายกรมการข้าวนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอนุมัติงบประมาณ ปี พ.ศ. 2564 จากงบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นในการดำเนินการต่อไป นอกจากนั้นยังเห็นชอบขยายระยะเวลาการดำเนินงานโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ จากเดิมสิ้นสุดปีงบประมาณ 2564 เป็นสิ้นสุดปีงบประมาณ 2565

6. นายกรัฐมนตรีเห็นชอบการขอใช้งบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์โดยกรมการข้าวได้ดำเนินการตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2562 โดยส่งคำขอจัดสรรงบประมาณให้สำนักงบประมาณเสนอต่อนายกรัฐมนตรีพิจารณาแล้ว เห็นชอบให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยกรมการข้าวใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 งบกลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ในวงเงิน 869,931,400 บาท ส่วนที่เหลืออีกจำนวน 47,860,700 บาท ให้กรมการข้าวปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 เพื่อนำไปจ่ายให้เกษตรกรของโครงการส่งเสริมการผลิตข้าวอินทรีย์ ปี 2562 ซึ่งกรมการข้าวอยู่ระหว่างปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ให้สำนักงบประมาณพิจารณาจำนวน 47,860,700 บาท จาก 1) โครงการระบบส่งเสริมการเกษตรแบบแปลงใหญ่ จำนวน 30,000,000 บาท 2) โครงการเกษตรกรรมยั่งยืน จำนวน 13,826,500 บาท และ 3) ผลผลิตการผลิตสินค้าข้าวได้รับการส่งเสริมและพัฒนา (งบรายจ่ายอื่น ค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปต่างประเทศชั่วคราว) จำนวน 4,034,200 บาท