ร่างกฎกระทรวงว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการยื่นอุทธรณ์และวิธีพิจารณาในการวินิจฉัยอุทธรณ์เกี่ยวกับผังเมืองรวม และผังเมืองเฉพาะ พ.ศ. ....

Details: Category: มติ ครม.; Published: Tuesday, 10 August 2021 23:18; Hits: 8807

ร่างกฎกระทรวงว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการยื่นอุทธรณ์และวิธีพิจารณาในการวินิจฉัยอุทธรณ์เกี่ยวกับผังเมืองรวม และผังเมืองเฉพาะ พ.ศ. ....

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวงว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการยื่นอุทธรณ์และวิธีพิจารณาในการวินิจฉัยอุทธรณ์เกี่ยวกับผังเมืองรวม และผังเมืองเฉพาะ พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงมหาดไทย (มท.) เสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้พิจารณาตามประเด็นข้อสังเกตของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา และให้รับความเห็นของกรุงเทพมหานครไปประกอบการพิจารณาด้วย แล้วดำเนินการต่อไปได้

ทั้งนี้ มท. เสนอว่า

1. พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2562 ได้มีผลใช้บังคับในวันที่ 25 พฤศจิกายน 2562 บัญญัติให้ยกเลิกพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ทั้งฉบับ และได้กำหนดเรื่องการอุทธรณ์ในส่วนของผังเมืองรวมและ ผังเมืองเฉพาะ ในกรณีที่คณะกรรมการผังเมือง คณะกรรมการผังเมืองจังหวัด คณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่น เจ้าพนักงานการผัง หรือเจ้าหน้าที่ดำเนินการ แล้วแต่กรณี มีคำสั่งหรือหนังสือแจ้งไปยังบุคคลเกี่ยวกับ ผังเมืองรวมหรือผังเมืองเฉพาะ บุคคลนั้นมีสิทธิอุทธรณ์คำสั่งหรือหนังสือแจ้งดังกล่าวได้ ที่กำหนดไว้ในมาตรา 90 วรรคหนึ่ง (1) ถึง (9) ในกรณีดังต่อไปนี้

1.1 การกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการใช้ประโยชน์ที่ดินตามมาตรา 37 วรรคสอง

1.2 การกำหนดค่าทดแทนตามมาตรา 37 วรรคสาม

1.3 การปฏิเสธหรือสั่งการเกี่ยวกับโครงการที่จะมีการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือที่จะก่อสร้างอาคารตามมาตรา 44

1.4 การสั่งให้ดัดแปลง รื้อถอน หรือเคลื่อนย้ายอาคารตามมาตรา 57

1.5 การกำหนดจำนวนเงินค่าตอบแทนตามมาตรา 59 มาตรา 64 มาตรา 66 ซึ่งคณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจกำหนด และมาตรา 67

1.6 การคิดค่าใช้จ่ายในการรื้อถอนหรือเคลื่อนย้ายอาคารตามมาตรา 60

1.7 การคิดค่าใช้จ่ายในการดัดแปลงอาคารตามมาตรา 61

1.8 การจัดทำระบบสาธารณูปโภคและการกำหนดจำนวนเงินค่าตอบแทนในการใช้ที่ดินตามมาตรา 69

1.9 การสั่งให้ระงับการกระทำที่ฝ่าฝืน หรือการสั่งให้แก้ไขปรับปรุง หรือการสั่งให้ปฏิบัติให้ถูกต้องตามหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์ในทรัพย์สินตามมาตรา 97

ทั้งนี้ ให้คณะกรรมการ จำนวน 3 คณะ คือ คณะกรรมการอุทธรณ์ คณะกรรมการผังเมืองจังหวัด และคณะกรรมการผังเมืองบริหารการส่วนท้องถิ่น มีหน้าที่และอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ รวมทั้งแจ้งผลการพิจารณาอุทธรณ์พร้อมด้วยเหตุผล และมาตรา 90 วรรคสอง บัญญัติให้การอุทธรณ์ตาม (1) และ (2) ให้ยื่นต่อคณะกรรมการอุทธรณ์ การอุทธรณ์ตาม (3) (4) (5) (7) (8) และ (9) ให้ยื่นต่อคณะกรรมการผังเมืองจังหวัด และการอุทธรณ์ตาม (6) ให้ยื่นต่อคณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่น ประกอบกับมาตรา 95 วรรคสอง บัญญัติให้หลักเกณฑ์และ วิธีพิจารณาในการวินิจฉัยคำอุทธรณ์ให้เป็นไปตามที่กำหนดในกฎกระทรวง

2. ดังนั้น เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการยื่นอุทธรณ์และวิธีพิจารณาในการวินิจฉัยอุทธรณ์ของคณะกรรมการอุทธรณ์ คณะกรรมการผังเมืองจังหวัด และคณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่น เพื่อใช้เป็นแนวทางในการดำเนินการเกี่ยวกับการอุทธรณ์ในกรณีผังเมืองรวมและผังเมืองเฉพาะ มท. จึงได้ ยกร่างกฎกระทรวงว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการยื่นอุทธรณ์และวิธีพิจารณาในการวินิจฉัยอุทธรณ์เกี่ยวกับผังเมืองรวม และผังเมืองเฉพาะ พ.ศ. .... ขึ้น โดยได้ผ่านการพิจารณาจากคณะทำงานจัดทำอนุบัญญัติตามพระราชบัญญัติการผังเมือง (ปรับปรุงพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518) เพื่อพิจารณาจัดทำอนุบัญญัติใน การกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีดำเนินงานเพื่อให้สอดคล้องและเป็นไปตามหลักการของพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2562 แล้ว

สาระสำคัญของร่างกฎกระทรวง

กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการยื่นอุทธรณ์และวิธีพิจารณาในการวินิจฉัยอุทธรณ์ของคณะกรรมการอุทธรณ์ คณะกรรมการผังเมืองจังหวัด และคณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่นในกรณี ผังเมืองรวมและผังเมืองเฉพาะ ดังนี้

1. คำอุทธรณ์ต้องทำเป็นหนังสือ และอย่างน้อยต้องมีรายการดังต่อไปนี้ เช่น วัน เดือน ปี ที่ยื่นอุทธรณ์ คำสั่งหรือคำวินิจฉัยอันเป็นเหตุให้อุทธรณ์ พร้อมข้อเท็จจริง ข้อโต้แย้งหรือข้อกฎหมาย และเหตุผลที่ยกขึ้นอ้างอิงในคำอุทธรณ์โดยชัดแจ้ง

2. การยื่นคำอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการอุทธรณ์ คณะกรรมการผังเมืองจังหวัด และคณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่น ในเขตกรุงเทพมหานคร ให้ผู้อุทธรณ์ยื่นที่สำนักการวางผังและพัฒนาเมือง กรุงเทพมหานคร สำหรับในเขตจังหวัดอื่นให้ยื่นที่สำนักงานโยธาธิการและผังเมืองจังหวัดแห่งท้องที่ที่เป็นเหตุ ให้มีการอุทธรณ์

3. การพิจารณาวินิจฉัยคำอุทธรณ์ของคณะกรรมการอุทธรณ์ กรณีที่คำอุทธรณ์ที่ยื่นตามมาตรา 90 (1) ให้คำนึงถึงนโยบายของผังเมืองรวมในสาระสำคัญเกี่ยวกับสุขลักษณะ ความปลอดภัยของประชาชน สวัสดิภาพของสังคม หรือประโยชน์สาธารณะ รวมทั้งกิจการที่มีการใช้ประโยชน์ที่ดิน สภาพของที่ดิน และทรัพย์สินอื่นที่เกี่ยวกับที่ดิน การลงทุน ประโยชน์หรือความเดือดร้อนรำคาญที่ประชาชนได้รับจากกิจการนั้น

4. การพิจารณาวินิจฉัยคำอุทธรณ์ของคณะกรรมการผังเมืองจังหวัด กรณีที่คำอุทธรณ์ที่ยื่น ตามมาตรา 90 (3) ให้คำนึงถึงความประสงค์และโครงการของผู้อุทธรณ์ ให้เป็นไปตามหลักการของผังเมืองเฉพาะที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการผังเมือง พร้อมทั้งพิจารณาถึงเหตุผลของเจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือกรมโยธาธิการและผังเมืองที่ปฏิเสธหรือสั่งให้มีการแก้ไขโครงการดังกล่าว และให้คำนึงถึงประโยชน์และความเดือดร้อนของประชาชนในบริเวณผังเมืองเฉพาะจะพึงได้รับ

5. การพิจารณาวินิจฉัยคำอุทธรณ์ของคณะกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่น กรณีที่ ยื่นคำอุทธรณ์ตามมาตรา 90 (6) ให้พิจารณาวินิจฉัยในการดำเนินการรื้อถอน หรือเคลื่อนย้ายอาคารนั้นตามความเป็นจริงโดยประหยัดและคิดค่าใช้จ่ายจากเจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคาร ค่าใช้จ่ายจะคิดหักจากเงินค่าตอบแทน ตามมาตรา 59 ที่จะพึงจ่ายให้แก่เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคารนั้น แต่ต้องไม่มากกว่า เงินค่าตอบแทนที่ผู้อุทธรณ์จะพึงได้รับ