ข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการฯ

ผลการพิจารณา

1. ปัญหาความไม่เพียงพอของงบประมาณที่ได้รับการอุดหนุน

    1.1 ควรเพิ่มอัตราค่าอาหารกลางวันตามโครงการดังกล่าวให้กับโรงเรียนทุกสังกัด โดยจัดกลุ่มโรงเรียนตามจำนวนโรงเรียนตามที่ ศธ. เสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา

    1.2 ควรให้การสนับสนุนงบประมาณอุดหนุนสำหรับอาหารกลางวันแก่นักเรียนระดับปฐมวัยและระดับประถมศึกษา โดยพิจารณาตามความจำเป็นของร่างกายในแต่ละช่วงวัย และจัดสรรงบประมาณลักษณะขั้นบันไดในอัตราต่อหัวที่เท่ากัน

    1.3 ควรเปิดโอกาสให้มีการปรับปรุงตัวเลขในฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ในส่วนของระบบ Local Education Center Information System (LEC) เพื่อให้จำนวนตัวเลขนักเรียนเป็นปัจจุบัน และให้ อปท. จัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมในไตรมาสต่อไป

- เห็นด้วยกับข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการฯ

- กรณีการจัดสรรงบประมาณค่าอาหารกลางวันในลักษณะขั้นบันได คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2564 เห็นชอบให้ปรับอัตราค่าอาหารกลางวันเป็น 21 บาท/คน/วัน แล้ว โดยพิจารณาแนวทางและมาตรการในการดำเนินการเพื่อส่งเสริม สนับสนุน หรือขอความร่วมมือจากภาคเอกชน และผู้ปกครองให้เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการค่าอาหารกลางวัน ทั้งนี้ เพื่อให้นักเรียนได้รับอาหารกลางวันที่เหมาะสมเพียงพอ และถูกหลักโภชนาการมากยิ่งขึ้น

- ประเด็นการปรับปรุงข้อมูลในระบบ LEC นั้น เป็นไปตามระยะเวลาของภาคการศึกษาในแต่ละปี ซึ่งถือว่าเหมาะสมแล้ว ประกอบกับเป็นการเปิดระบบในระยะเวลาเดียวกับที่สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) ให้สถานศึกษาในสังกัดบันทึกข้อมูลเช่นเดียวกัน

2. ปัญหาความล่าช้าของการรับงบประมาณ

    2.1 ควรกำหนดยุทธศาสตร์ว่าด้วยการจัดหาอาหารกลางวันสำหรับนักเรียนระดับปฐมวัยและระดับประถมศึกษา ให้มีความชัดเจน และมีความยืดหยุ่น

    2.2 ควรทบทวนแนวทางการจัดสรรเงินอุดหนุนสำหรับอาหารกลางวันแก่นักเรียนระดับปฐมวัยและระดับปฐมศึกษาให้เหมาะสมกับสภาพบริบทในปัจจุบัน และปรับเงื่อนไขข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้เงินทดรองราชการ รวมทั้งการใช้งบประมาณเหลือจ่ายกรณีที่เงินเหลือในสิ้นปีงบประมาณ

    2.3 ควรพิจารณาทบทวนปรับปรุงขั้นตอนกระบวนการบริหารงบประมาณให้เหลือเพียงขั้นตอนที่สำคัญและจำเป็น เพื่อไม่ก่อให้เกิดภาระแก่หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้อง

- กรณีความล่าช้าของการรับงบประมาณ และจากข้อมูลการดำเนินงานของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นที่ผ่านมาได้มีการแก้ไขระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวข้องซึ่งให้สถาบันการศึกษาจัดทำประมาณการค่าใช้จ่าย โดยไม่ต้องทำบันทึกข้อตกลง และสามารถดำเนินการหรือก่อหนี้ผูกพันก่อนได้รับเงินอุดหนุน อันเป็นการแก้ปัญหาความล่าช้าในการรับงบประมาณสำหรับสถานศึกษาสังกัดอื่นได้

3. ปัญหาการจัดอาหารกลางวันให้แก่นักเรียนที่ไม่มีสิทธิได้รับการสนับสนุนตามโครงการดังกล่าว

    ควรขยายขอบเขตของกลุ่มเป้าหมายให้ครอบคลุมนักเรียนไร้สัญชาติ นักเรียนที่ไม่มีชื่อในทะเบียนบ้าน นักเรียนในระดับมัธยมศึกษาปีที่ 1 - 3 ในโรงเรียนขยายโอกาสทางการศึกษา และเด็กปฐมวัยที่มีอายุต่ำกว่าเกณฑ์ในศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ในกรณีที่ไม่สามารถขยายขอบเขตให้กับกลุ่มนักเรียนข้างต้นได้ เห็นควรพิจารณาเป็น 2 แนวทาง ดังนี้

        1. โรงเรียนในสังกัด สพฐ. ควรให้กองทุนเพื่อโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียนประถมศึกษาพิจารณาจัดสรรงบประมาณให้แก่นักเรียนไร้สัญชาติ นักเรียนที่ไม่มีชื่อในทะเบียนบ้าน และนักเรียนในระดับมัธยมศึกษาปีที่ 1 - 3 ในโรงเรียนขยายโอกาสทางการศึกษา

        2. โรงเรียนในสังกัด อปท. ควรกำหนดให้ อปท. จัดสรรงบประมาณให้กับนักเรียนไร้สัญชาติ นักเรียนที่ไม่มีชื่อในทะเบียนบ้าน นักเรียนในระดับมัธยมศึกษาปีที่ 1 - 3 ในโรงเรียนขยายโอกาสทางการศึกษา และเด็กปฐมวัยที่มีอายุต่ำกว่าเกณฑ์ในศูนย์พัฒนาเด็กเล็กได้

- สำหรับเด็กที่ไม่มีหลักฐานทะเบียนราษฎรหรือไม่มีสัญชาติไทย มท. ได้แก้ไขปัญหานี้แล้ว

- กรณีเด็กมัธยมศึกษาปีที่ 1 - 3 ในโรงเรียนขยายโอกาสทางการศึกษาขาดสารอาหารหรือทุพโภชนาการ อปท. อาจพิจารณาดำเนินการในลักษณะการสงเคราะห์ช่วยเหลือ ซึ่งเป็นการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตเด็ก เยาวชน และผู้ด้อยโอกาส โดยถือปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยค่าใช้จ่ายเพื่อช่วยเหลือประชาชนตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2560 และที่แก้ไขเพิ่มเติม หากเป็นสถานศึกษาต่างสังกัด ให้พิจารณาดำเนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยดังกล่าว และระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2559 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

4. ปัญหาการขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากกองทุนเพื่อโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียนประถมศึกษา

    4.1 ควรเร่งประชาสัมพันธ์กิจกรรมการดำเนินการของกองทุนและสำนักงานให้ อปท. ทราบถึงหลักเกณฑ์และวิธีการขอรับการสนับสนุนจากกองทุนเพื่อโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียนประถมศึกษาให้มากขึ้น

    4.2 ควรพิจารณาทบทวนหลักเกณฑ์เงื่อนไขการขอรับการสนับสนุนจากกองทุนฯ เพื่อให้เงื่อนไขสอดคล้องกับบริบทและสถานการณ์ เพื่อให้หลักเกณฑ์ไม่เป็นปัญหาและอุปสรรคในการขอรับการจัดสรรงบประมาณ และเพื่อให้กองทุนฯ เป็นมาตรการส่งเสริมที่มีประสิทธิภาพ ควรขยายขอบเขตของกลุ่มเป้าหมายให้ครอบคลุม นักเรียนไร้สัญชาติ นักเรียนที่ไม่มีชื่อในทะเบียนบ้าน และนักเรียนอายุต่ำกว่าเกณฑ์ในศูนย์พัฒนาเด็กเล็กสามารถเข้าถึงโอกาสในการขอรับการจัดสรรงบประมาณจากกองทุนได้ง่ายและสะดวกมากขึ้นในการแก้ปัญหาการขาดสารอาหาร ปัญหาทุพโภชนาการของประเทศ ทั้งนี้ เพื่อให้นักเรียนกลุ่มนี้ได้รับการดูแลอย่างมีคุณภาพและทั่วถึงตามหลักสิทธิมนุษยชน

- ได้มีการประชาสัมพันธ์กิจกรรมดังกล่าวผ่านทางเว็บไซต์กองทุนฯ และผ่านกลุ่ม LINE ของผู้บริหารในคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ

- ได้มีการทบทวนหลักเกณฑ์การขอรับสนับสนุนงบประมาณเป็นประจำทุกปี ซึ่งทางกองทุนฯ มีความยินดีที่จะสนับสนุนงบประมาณสำหรับเด็กที่ไม่มีสัญชาติ และเด็กทุกคนอย่างเท่าเทียมกัน

5. ปัญหาการบริหารจัดการงบประมาณของบุคลากรในสถานศึกษา

    5.1 กรณีโรงเรียนไม่มีความพร้อมด้านบุคลากร ควรให้เจ้าหน้าที่สำนักการคลังหรือเจ้าหน้าที่ด้านพัสดุของ อปท. เป็นผู้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการต่างๆ เกี่ยวกับโครงการดังกล่าว

    5.2 เมื่อมีการปรับปรุง แก้ไข หรือยกเลิกระเบียบ กฎ และข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง ควรมีการสื่อสารเชิงรุกให้แก่ อปท. โรงเรียนในสังกัด อปท. และบุคลากรที่รับผิดชอบทราบโดยเร็ว และควรมีช่องทางการสื่อสารที่สามารถสื่อสารได้สองช่องทาง เพื่อให้ผู้ปฏิบัติงานสามารถสอบถามในกรณีที่มีความสงสัย

- เรื่องบุคลากรของสถานศึกษาในสังกัด อปท. กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้แก้ไขปัญหาดังกล่าวแล้ว และมีการจัดฝึกอบรมเพื่อให้ความรู้ความเข้าใจแก่ผู้ปฏิบัติงาน รวมทั้งมีการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ผ่านช่องทางต่างๆ ให้ อปท. รับทราบและถือปฏิบัติ