รายงานผลการประเมินองค์การมหาชน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

Details: Category: มติ ครม.; Published: Wednesday, 02 June 2021 00:14; Hits: 470

รายงานผลการประเมินองค์การมหาชน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงาน ก.พ.ร. ในฐานะฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการพัฒนาและส่งเสริมองค์การมหาชน (กพม.) เสนอรายงานผลการประเมินองค์การมหาชน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ซึ่ง กพม. ในการประชุม ครั้งที่ 1/2564 เมื่อวันที่ 29 มกราคม 2564 ได้มีมติเห็นชอบรายงานผลการประเมินองค์การมหาชนดังกล่าวแล้ว [เป็นการดำเนินการตามมาตรา 5/8 (10) แห่งพระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติมที่บัญญัติให้ กพม. มีอำนาจหน้าที่จัดทำรายงานประจำปีเกี่ยวกับการบริหาร การพัฒนาและ การประเมินผลขององค์การมหาชนเสนอต่อคณะรัฐมนตรี] โดยสรุปสาระสำคัญได้ ดังนี้

1. สำนักงาน ก.พ.ร. ในฐานะฝ่ายเลขานุการ กพม. ได้นำกรอบการประเมินองค์การมหาชน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มาใช้ในการประเมินองค์การมหาชนประกอบด้วยการประเมิน 3 ส่วน ดังนี้

1.1 ส่วนที่ 1 องค์ประกอบการประเมินผลการปฏิบัติงาน จำนวน 5 องค์ประกอบ ดังนี้

องค์ประกอบการประเมิน	น้ำหนัก (ร้อยละ)	จำนวนตัวชี้วัด
องค์ประกอบที่ 1 ประสิทธิผล : ประเมินการบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามวัตถุประสงค์การจัดตั้งที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติแผนการปฏิรูปประเทศ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติ และแผนปฏิบัติการขององค์การมหาชน	50	- ตัวชี้วัดครอบคลุมวัตถุประสงค์ในการจัดตั้ง (ไม่จำกัดจำนวน)
องค์ประกอบที่ 2 การผลักดันยุทธศาสตร์ของประเทศ : ประเมินการบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามนโยบายสำคัญหรือเร่งด่วนของรัฐบาลหรือภารกิจที่รัฐมนตรีผู้รักษาการมอบหมาย		- ตัวชี้วัดที่ได้รับความเห็นชอบจากรัฐมนตรี ผู้รักษาการจำนวน 1 ตัวชี้วัด
องค์ประกอบที่ 3 ประสิทธิภาพ : ประเมินประสิทธิภาพในการควบคุมค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรตามมติคณะรัฐมนตรีและประสิทธิภาพในการบริหารงานและนวัตกรรมการให้บริการขององค์การมหาชน	25	- ตัวชี้วัดบังคับ จำนวน 1 ตัวชี้วัด - ตัวชี้วัดประเมินประสิทธิภาพใน การบริหารงานและนวัตกรรมการให้บริการ จำนวน 2 ตัวชี้วัด
องค์ประกอบที่ 4 การตอบสนองต่อประชาชน : ประเมินการตอบสนองความคาดหวังและความต้องการของผู้รับบริการและประชาชน และประเมินการเผยแพร่สารสนเทศสำคัญขององค์การมหาชนเพื่อการนำไปใช้ประโยชน์ ประชาสัมพันธ์ และแสดงความโปร่งใสให้สังคมสามารถตรวจสอบได้ผ่าน web portal	10	- ตัวชี้วัดบังคับ 2 ตัวชี้วัด ได้แก่ (1) ร้อยละความพึงพอใจในการให้บริการขององค์การมหาชน (ร้อยละ 5) และ (2) การเผยแพร่สารสนเทศผ่าน web portal (ร้อยละ 5)
องค์ประกอบที่ 5 การควบคุมดูแลกิจการของคณะกรรมการองค์การมหาชน : ประเมินบทบาทและการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการองค์การมหาชนในการทบทวนผลการดำเนินงานขององค์การมหาชนเพื่อกำหนดทิศทางและนโยบายการปฏิบัติงานและการควบคุมดูแลการดำเนินงานให้บรรลุวัตถุประสงค์การจัดตั้งและตอบสนองต่อสภาพการณ์ปัจจุบันและความต้องการของผู้รับบริการ	15	ตัวชี้วัดบังคับ จำนวน 1 ตัวชี้วัด ได้แก่ ร้อยละความสำเร็จของการพัฒนา ด้านการควบคุมดูแลกิจการของคณะกรรมการองค์การมหาชน
รวม	100

1.2 ส่วนที่ 2 ตัวชี้วัดประกอบการประเมิน ได้แก่ การประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงาน โดยสำนักงาน ป.ป.ช. เป็นผู้รับผิดชอบการประเมินซึ่งไม่นำมาคำนวณคะแนน

1.3 ส่วนที่ 3 ตัวชี้วัด monitor คือ ตัวชี้วัดที่แสดงผลกระทบจากการดำเนินงานขององค์การมหาชนเพื่อติดตามผลสำเร็จขององค์การมหาชนเป็นรายปีโดยให้องค์การมหาชนรายงานผลตามตัวชี้วัดมายังสำนักงาน ก.พ.ร. เพื่อเป็นข้อมูลสะสมสำหรับการประเมินความคุ้มค่าในการจัดตั้งองค์การมหาชนทุก 5 ปี โดย ไม่นำมาคำนวณคะแนน

2. สรุปผลการประเมินองค์การมหาชน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ซึ่งมีองค์การมหาชนที่เข้าระบบการประเมิน จำนวน 42 แห่ง ได้แก่ (1) องค์การมหาชนที่จัดตั้งตามพระราชบัญญัติองค์การมหาชนฯ จำนวน 32 แห่ง และ (2) องค์การมหาชนที่จัดตั้งตามพระราชบัญญัติเฉพาะ จำนวน 10 แห่ง ทั้งนี้ มีองค์การมหาชนที่ไม่ประเมินผลจำนวน 3 แห่ง สรุปได้ ดังนี้

2.1 ผลการประเมินองค์การมหาชนในภาพรวม

ระดับผลการประเมิน (คะแนนเฉลี่ยทุกองค์ประกอบ)	องค์การมหาชนที่จัดตั้งตาม พระราชบัญญัติองค์การมหาชนฯ	องค์การมหาชนที่จัดตั้ง ตามพระราชบัญญัติเฉพาะ
ระดับดีมาก : 85 คะแนนขึ้นไป	29 แห่ง	9 แห่ง
ระดับดี : ตั้งแต่ 70 – 84.99 คะแนน	3 แห่ง	-
ระดับพอใช้ : ตั้งแต่ 60 – 69.99 คะแนน	-	1 แห่ง
ระดับต้องปรับปรุง : ต่ำกว่า 60 คะแนน	-	-
ไม่ประเมินผล*	3 แห่ง	-
รวม	35 แห่ง	10 แห่ง

หมายเหตุ : *องค์การมหาชน จำนวน 3 แห่ง ได้แก่ (1) สำนักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา (องค์การมหาชน) (สมศ.) (2) สถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดิน (องค์การมหาชน) (บจธ.) และ (3) สำนักงานพัฒนาพิงคนคร (องค์การมหาชน) (สพค.) ไม่มีการประเมินผลตามกรอบการประเมิน ซึ่งผ่านการพิจารณาของคณะอนุกรรมการพัฒนาและส่งเสริมองค์การมหาชน (อ.กพม.) ในการประชุมที่เกี่ยวข้องแล้ว

2.2 ผลการประเมินตามตัวชี้วัดบังคับที่สำคัญ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สรุปได้ ดังนี้

ตัวชี้วัด	เป้าหมายขั้นสูง	ผลการประเมินเฉลี่ย
ตัวชี้วัด	เป้าหมายขั้นสูง	องค์การมหาชน ที่จัดตั้งตาม พระราชบัญญัติ องค์การมหาชนฯ	องค์การมหาชน ที่จัดตั้งตาม พระราชบัญญัติเฉพาะ
1) ร้อยละค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร ขององค์การมหาชน	ไม่เกินกรอบวงเงินรวม ที่คณะรัฐมนตรีกำหนด* และไม่สูงกว่างบประมาณ ที่ได้รับการจัดสรร จากสำนักงบประมาณ	ร้อยละ 21.97	ร้อยละ 26.49
2) ร้อยละความพึงพอใจในการให้บริการ ขององค์การมหาชน	ร้อยละ 100	ร้อยละ 88.76	ร้อยละ 86.01
3) ร้อยละความสำเร็จของการพัฒนาด้านการควบคุมดูแลกิจการของคณะกรรมการองค์การมหาชน	ร้อยละ 100	ร้อยละ 88.78	ร้อยละ 89.76

หมายเหตุ : * การกำหนดร้อยละค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรขององค์การมหาชน ไม่เกินร้อยละ 30 ของงบประมาณค่าใช้จ่ายตามแผนการใช้จ่ายเงินที่ได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการองค์การมหาชนในปีงบประมาณ ยกว้นองค์การมหาชนที่มีมติคณะรัฐมนตรีกำหนดไว้เป็นการเฉพาะ ซึ่งเป็นการดำเนินการตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2561

2.3 ปัญหาอุปสรรคที่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานขององค์การมหาชนในภาพรวม เนื่องจากเกิดการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) ซึ่งได้มีการกำหนดมาตรการต่างๆ เพื่อป้องกันการแพร่ระบาดของ COVID - 19 เช่น การห้ามเข้าพื้นที่เสี่ยง การปิดสถานที่เสี่ยงต่อการติดต่อโรค การปิดช่องทางเข้ามาในราชอาณาจักรจึงส่งผลให้องค์การมหาชนไม่สามารถดำเนินการได้ตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ เช่น การยกเลิกการจัดนิทรรศการหรือการจัดอบรม สัมมนา หรือกิจกรรมส่งเสริมการตลาด ส่งผลให้สำนักงานส่งเสริมการจัดประชุมและนิทรรศการ (องค์การมหาชน) ไม่สามารถดำเนินกิจกรรมได้ตามเป้าหมายของตัวชี้วัดต่างๆ เช่น จำนวนกิจกรรมไมซ์ (โครงการ Empower Thailand Exhibition: EMTEX) ที่ร่วมกับหน่วยงานต่างๆ เพื่อเป็นกลไกการกระจายรายได้สู่ภูมิภาค เป็นต้น

3. นอกจากนี้ กพม. ในการประชุมดังกล่าวได้มีความเห็นต่อรายงานผลการประเมินองค์การมหาชนฯ ในเรื่องต่างๆ เช่น ผลการประเมินองค์การมหาชนอาจจะไม่สะท้อนผลการปฏิบัติงานในสถานการณ์ปกติ เนื่องจากในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เกิดสถานการณ์การแพร่ระบาดของ COVID - 19 จึงควรยกเว้นการพิจารณาคัดเลือกองค์การมหาชนดีเด่นในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 และไม่ควรนำผลการประเมินในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ไปใช้ประกอบการพิจารณากำหนดค่าตอบแทนพิเศษ (ผันแปร) ของผู้อำนวยการและค่าตอบแทนพิเศษของผู้ปฏิบัติงานในองค์การมหาชนในอัตราเดียวกับการประเมินในปีปกติ อย่างไรก็ดี สำนักงาน ก.พ.ร. ได้นำผลสำเร็จขององค์การมหาชนในเรื่องต่างๆ ไปบูรณาการร่วมกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานให้มีผลสัมฤทธิ์สูง ตอบสนองความต้องการของประชาชน รวมทั้งสร้างกลไกการบูรณาการตัวชี้วัดขององค์การมหาชนกับตัวชี้วัดของกระทรวงเพื่อขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศต่อไป